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中國(guó)市政工程行業(yè)民營(yíng)企業(yè)的生存現(xiàn)狀：八大應(yīng)對(duì)措施
2021年7月13日，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家與企業(yè)家座談會(huì)議提到“國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素較多，特別是大宗商品價(jià)格大幅上漲抬升企業(yè)成本，中小微企業(yè)困難較大。”并特別強(qiáng)調(diào)“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，尤其要堅(jiān)持‘就業(yè)優(yōu)先’?！薄胺e極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策要繼續(xù)聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，近期實(shí)行的降準(zhǔn)措施要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性，更加注重支持中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)，幫助緩解融資難題。支持用好地方政府專項(xiàng)債等資金，推進(jìn)重大工程、基本民生項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)。綜合施策緩解大宗商品價(jià)格上漲壓力。繼續(xù)發(fā)揮中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶促進(jìn)社會(huì)化就業(yè)主力軍作用，拓展大學(xué)畢業(yè)生等就業(yè)渠道，為農(nóng)民工提供更多打工機(jī)會(huì)，發(fā)展靈活就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)?！薄凹訌?qiáng)公正監(jiān)管，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，讓中小微企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中有更多選擇和成長(zhǎng)空間，讓大企業(yè)有有力的配套、充分發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭作用。”
2022年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”。
可以看出，中央多次提到的“中小微企業(yè)困難，就業(yè)優(yōu)先，支持中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，緩解融資難題，就業(yè)主力軍作用，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，讓中小微企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中有更多選擇和成長(zhǎng)空間……”，正是當(dāng)前市政工程行業(yè)，民企面臨的亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。
結(jié)合上述調(diào)查與分析，就緩解市政民企當(dāng)前的困難、解決遇到的問(wèn)題，提出如下建議和意見(jiàn)。
進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
▌1. 不斷完善市政工程市場(chǎng)格局與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
前不久，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策，嚴(yán)肅整治市場(chǎng)上的資本無(wú)序化擴(kuò)張行為。人民日?qǐng)?bào)也專題點(diǎn)評(píng)社區(qū)團(tuán)購(gòu)“別只惦記著幾捆白菜，科技創(chuàng)新的星辰大海，更令人心潮澎湃?！?，要讓大型企業(yè)和社會(huì)資本讓利于民生，不要與民爭(zhēng)利。
同理，作為建筑行業(yè)的翹楚——大型國(guó)企的使命，更多的追求應(yīng)該也是“星辰大海”，發(fā)揮國(guó)企壓艙石、頂梁柱的作用，而不應(yīng)該是各三四級(jí)城鎮(zhèn)的街路鄉(xiāng)道、村舍房屋、民房豬舍，那里應(yīng)該是中小企業(yè)的舞臺(tái)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)雙循環(huán)背景下，更需要改變市政工程市場(chǎng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的格局，保持地方企業(yè)的活力、效率，從而保障地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。
為此，建議政府主管部門(mén)，須通過(guò)公共政策來(lái)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，制約壟斷的結(jié)構(gòu)與行為，杜絕壟斷市場(chǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)、規(guī)范大型國(guó)企承攬高端項(xiàng)目、大型項(xiàng)目、高精尖項(xiàng)目和國(guó)外項(xiàng)目，與中小型企業(yè)形成分灶吃飯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府的良性結(jié)合。比如引導(dǎo)、推進(jìn)不同規(guī)模體量的企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
——允許合法分包。即中小企業(yè)可分包央企工程，并認(rèn)可工程業(yè)績(jī)。發(fā)揮大型國(guó)企綜合實(shí)力強(qiáng)、信用好和中小民企靈活、效率高的雙重優(yōu)勢(shì)。（以日本的建筑市場(chǎng)舉例，日本的特級(jí)企業(yè)并不多，分包是有序、有管理的分包，是可以的，也能夠生存下去。）
——推進(jìn)央企帶民企。央企進(jìn)入各地市場(chǎng)，必須與當(dāng)?shù)孛衿蠛献鹘M成聯(lián)合體，民企在聯(lián)合體承攬的項(xiàng)目不能少于30%，聯(lián)合投標(biāo)可適當(dāng)加分。同時(shí)，通過(guò)不斷的聯(lián)合與融合，發(fā)揮央企在技術(shù)、人才、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)民企提升應(yīng)對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。
——可探討項(xiàng)目混合股份制跟投。即試點(diǎn)國(guó)（央）企與民企，在同一項(xiàng)目進(jìn)行股份制投資合作，國(guó)企、民企及項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目收益參與分配。
▌2. 完善政務(wù)考核評(píng)價(jià)體系提高項(xiàng)目實(shí)施效率
建議針對(duì)市政項(xiàng)目立項(xiàng)后，按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格界定市政工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目撥款等各環(huán)節(jié)的工作與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”上，對(duì)各地政府部門(mén)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的成效、撥款情況等進(jìn)行公示，與地方政務(wù)誠(chéng)信、主官?gòu)恼I(yè)績(jī)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，提高各地政府推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的工作效率和最終成果。
▌3. 不斷營(yíng)造利于民企干事創(chuàng)業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)氛圍
一是對(duì)限制、排斥、歧視民營(yíng)企業(yè)正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，一經(jīng)查實(shí)，進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，給予民企正常的尊重與公平的發(fā)展環(huán)境；二是采用公共政策來(lái)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少行政壟斷和市場(chǎng)寡頭壟斷的現(xiàn)象，給予民企發(fā)展空間和平臺(tái)；三是嚴(yán)禁審計(jì)機(jī)構(gòu)按審減額提取審計(jì)費(fèi)的錯(cuò)誤導(dǎo)向與做法，對(duì)違規(guī)審計(jì)、無(wú)底線惡意審減的機(jī)構(gòu)和人員，取消從業(yè)資格并嚴(yán)肅處理；四是在各級(jí)政府主導(dǎo)的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)，應(yīng)給民企預(yù)留適宜的比例，維護(hù)民企應(yīng)得的權(quán)益和榮譽(yù)；五是對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)、具有帶頭示范效應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)家和高管團(tuán)隊(duì)，應(yīng)考慮給予貸款、購(gòu)房、所得稅減免、親屬就業(yè)、子女入托入學(xué)等方面的配套優(yōu)惠政策，讓更多的企業(yè)家們享有和珍惜社會(huì)給予的榮譽(yù)與尊重，更加激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事的激情，回報(bào)社會(huì)。
▌4. 取消（降低）投標(biāo)環(huán)節(jié)的獎(jiǎng)項(xiàng)分或加快推行“市政工程最高質(zhì)量獎(jiǎng)”
目前的全國(guó)市政工程市場(chǎng)，正是馬太效應(yīng)強(qiáng)者恒強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)版本。作為市政工程行業(yè)的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)“市政金杯獎(jiǎng)”因被取消，建筑、市政行業(yè)的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)僅剩魯班獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，也加劇了大型項(xiàng)目、高等級(jí)的獎(jiǎng)項(xiàng)多被國(guó)企獲取的程度。民企勉強(qiáng)參與魯班獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的評(píng)選，不僅幾率小、難度大，還要花費(fèi)大筆的費(fèi)用，無(wú)形中給企業(yè)增加了巨大負(fù)擔(dān)。最終的結(jié)果往往是大型國(guó)企能夠在業(yè)績(jī)、企業(yè)榮譽(yù)、項(xiàng)目榮譽(yù)等多個(gè)招標(biāo)評(píng)分環(huán)節(jié)獲得加分，進(jìn)一步降低了民企的競(jìng)爭(zhēng)力，形成了不中標(biāo)→沒(méi)業(yè)績(jī)→沒(méi)獎(jiǎng)項(xiàng)→不中標(biāo)的惡性循環(huán)。
按照我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》，并沒(méi)有要求設(shè)置企業(yè)類、項(xiàng)目類榮譽(yù)的評(píng)標(biāo)條件，這種方式只是有利于國(guó)（央）企、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。為此，建議取消或降低招標(biāo)環(huán)節(jié)的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)分，還市場(chǎng)以公平。如暫時(shí)不能取消或降低，則建議加快推行市政工程行業(yè)國(guó)家級(jí)“市政工程最高質(zhì)量獎(jiǎng)”應(yīng)用范圍，以助推市政工程行業(yè)民企提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
▌5. 提高項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的工程計(jì)量撥付款比例
發(fā)揮項(xiàng)目管理各方的集體作用，嚴(yán)控施工過(guò)程，確保工程質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減竣工驗(yàn)收及工程質(zhì)保環(huán)節(jié)的資金留存比例，讓更多的資金流入到項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，減少資金壓力，提高資金流通效率。
推廣建立包容審慎的行政監(jiān)管體系
2021年7月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，號(hào)召各地借鑒深圳的新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。其中，在“建立健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制”的措施中，明確包括“‘小錯(cuò)免罰’包容柔性執(zhí)法——制定輕微違法行為不予處罰清單，對(duì)清單內(nèi)的輕微違法行為不予處罰，不納入失信聯(lián)合懲戒，減少對(duì)企業(yè)正常申請(qǐng)銀行貸款等方面的影響?！?/span>
這種做法非常值得借鑒和廣泛推廣！建議輕微問(wèn)題以警告、整改為主，最多到簡(jiǎn)易行政處罰，不必上傳“信用中國(guó)”等平臺(tái)。應(yīng)堅(jiān)決減少和杜絕“一棒子打死”、“一刀切”、“以罰代管”的簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法方式，及針對(duì)不同體制企業(yè)的差異化執(zhí)法行為。要摘掉有色眼鏡，從一家人的角度開(kāi)展社會(huì)治理工作，增加社會(huì)治理的溫度、提高社會(huì)包容的韌性、減少對(duì)立與對(duì)抗的內(nèi)耗，減少輕微違法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的重大影響，推進(jìn)社會(huì)治理成效的不斷提升。
推動(dòng)政府部門(mén)與行業(yè)、企業(yè)建立有效的共同治理機(jī)制
針對(duì)民企缺乏話語(yǔ)權(quán)、權(quán)益被侵害而維權(quán)無(wú)路的現(xiàn)象，可通過(guò)國(guó)家部委，授權(quán)委托大型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，建立主管部門(mén)、協(xié)會(huì)、企業(yè)間的溝通機(jī)制（可設(shè)立分區(qū)域、分行業(yè)、分體制的企業(yè)代表群，并定期輪換），定期組織企業(yè)座談、交流、走訪，對(duì)地方政府的信用情況、失信行為、侵害企業(yè)利益行為、工程欠款、行政效率等行為進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并在全國(guó)公示，也可納入有關(guān)部委網(wǎng)站進(jìn)行公示，形成有效的共同治理格局。同時(shí)，建議國(guó)家行業(yè)主管部委，可對(duì)各地政府部門(mén)整改情況進(jìn)行督查，并把公示情況、整改情況納入政府考核體系。聽(tīng)取民生，改進(jìn)工作，督導(dǎo)各項(xiàng)政策的落實(shí)。
幫助民企解決融資難、融資貴的問(wèn)題
建議設(shè)置民企專項(xiàng)資金（貸款、基金），銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)置民企貸款的專用額度或?qū)ｍ?xiàng)基金，通過(guò)“行業(yè)信用擔(dān)保、企業(yè)信用聯(lián)保、員工集體信用擔(dān)?！钡榷喾N方式，暢通資金通道，降低融資費(fèi)用，確保資金的精準(zhǔn)滴灌和與需求配套的有效使用期限，切實(shí)為中小型民企雪中送炭、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，針對(duì)政府、大型國(guó)企拖欠民企工程款等現(xiàn)象，建議建立“行業(yè)問(wèn)題直通車”，進(jìn)行行業(yè)督辦，直達(dá)主管部委，可在“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”引入公示、評(píng)價(jià)，以多種方式、多種渠道緩解民企資金壓力。
嚴(yán)格政策落實(shí)的考核、督查、追責(zé)
一是各級(jí)政府部門(mén)和銀行金融機(jī)構(gòu)等，要堅(jiān)定不移地落實(shí)好習(xí)主席在民企座談會(huì)上的講話精神，切實(shí)解決好最后一公里的政策落地問(wèn)題。
二是針對(duì)國(guó)家下發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》提出的“不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！钡壤诖龠M(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)政策，建議進(jìn)行專項(xiàng)督查、整改通報(bào)與定期檢查評(píng)價(jià)，針對(duì)落實(shí)不到位的納入政府考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)與問(wèn)責(zé)，確保政令暢通。
提高“信用賦能”應(yīng)用的廣度與深度
▌1. 廣泛推廣應(yīng)用《信用保函》
建議在市政工程市場(chǎng)，對(duì)于具有較高社會(huì)誠(chéng)信度、履約能力強(qiáng)的企業(yè)，盡快采用《信用保函》，取代投標(biāo)、履約、農(nóng)民工、質(zhì)量保證金或銀行保函，發(fā)揮信用資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，降低企業(yè)保證金與銀行保函的使用費(fèi)用與范圍，用信用為企業(yè)賦能。
▌2. 加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的建筑市場(chǎng)治理體制
建議加快推進(jìn)將農(nóng)民工、地方政府（市場(chǎng)主體）、勘查、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、審計(jì)等多方市場(chǎng)主體的信用信息情況，納入“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”，完善信用評(píng)價(jià)主體和機(jī)制，對(duì)各方的工作成效進(jìn)行多維的評(píng)價(jià)，并進(jìn)行統(tǒng)一管理和公示，將各方主體的市場(chǎng)行為統(tǒng)一置于陽(yáng)光之下。
▌3. 建立包容差異的建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管體系
建議對(duì)于一些長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)且誠(chéng)信度較高的企業(yè)，因某個(gè)事件或項(xiàng)目管理不善，偶發(fā)的重大失信行為，在進(jìn)行積極糾錯(cuò)、賠償、整改到位后，能夠在“聯(lián)合懲戒”期限上，給予一定的寬限或縮減。即建立對(duì)一貫誠(chéng)信企業(yè)‘大錯(cuò)減罰’的包容執(zhí)法，以區(qū)別于知法犯法、知錯(cuò)不改的惡性違規(guī)行為和企業(yè)，依據(jù)不同整改措施、不同責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善知錯(cuò)能改的柔性信用監(jiān)管體系。
通過(guò)多種渠道減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
建議推進(jìn)行業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的優(yōu)勢(shì)，將八大員、建造師、特殊工種教育等納入網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展免費(fèi)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，減少特殊工種學(xué)歷等不必要的要件條件，在降低企業(yè)支出的同時(shí)，也能減少人員往來(lái)奔波的時(shí)間和精力。
建議取締繳納會(huì)費(fèi)就給辦榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的各類協(xié)會(huì)或商會(huì)。
建議考慮降低企業(yè)五險(xiǎn)一金繳納額度。
建議進(jìn)一步降低市政行業(yè)稅率（包括所得稅率），或?qū)Πl(fā)展落后地區(qū)給予一定的稅收優(yōu)惠政策等。
建議降低市政工程行業(yè)各級(jí)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查標(biāo)準(zhǔn)。
建議探討新型勞動(dòng)雇傭方式。推行崗位從業(yè)資格制，允許持有崗位資格證書(shū)、注冊(cè)類證書(shū)的人員，通過(guò)與企業(yè)建立靈活的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)關(guān)系（未必是企業(yè)雇傭人員），可在施工現(xiàn)場(chǎng)作為履職人員，從事一定的施工管理工作等，以降低企業(yè)固定成本，增加人力資源社會(huì)流動(dòng)效率。
推進(jìn)市政民企參與實(shí)施“共同富?！备母镌圏c(diǎn)
2021年6月，國(guó)家層面出臺(tái)了 “中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)”，將浙江省作為共同富裕示范區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)平衡發(fā)展和共同富裕提出了新時(shí)代的全新要求。
作為市政民營(yíng)企業(yè)，在不斷提質(zhì)增效的同時(shí)，將積極推進(jìn)提高勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬及其在初次分配中的比重，探討開(kāi)展員工持股計(jì)劃，落實(shí)好“帶薪休假”；建議政府部門(mén)，也可與有意向的市政民企，探討設(shè)立“國(guó)有干股”，作為一種“營(yíng)商環(huán)境生產(chǎn)要素”，按照行業(yè)內(nèi)對(duì)各地政府營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的不同，給當(dāng)?shù)卣崛〔煌壤钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分紅（對(duì)應(yīng)的分紅部分應(yīng)免稅；相當(dāng)于建立一種依據(jù)營(yíng)商環(huán)境不同的對(duì)賭機(jī)制），視為一種特殊形式的混合所有制，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升效率和效益的同時(shí)，也為社會(huì)在共同富裕的道路上探索擔(dān)當(dāng)。
上述這些問(wèn)題、分析和建議，是從行業(yè)從業(yè)者的角度，在調(diào)查、溝通、座談的基礎(chǔ)上，擬定形成的。由于能力所限，難免有疏漏和偏頗。懇請(qǐng)讀者給予斧正。相信各級(jí)主管部門(mén)和行業(yè)同仁，能夠從客觀、辯證的角度進(jìn)行借鑒和參考，希望能夠?qū)鉀Q市政民企當(dāng)前的困難、改善營(yíng)商環(huán)境、提升發(fā)展動(dòng)能、凝聚發(fā)展信心、推進(jìn)市政工程行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，起到一定的促進(jìn)作用。
