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住建部：不再強(qiáng)制建企與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同！
2022年8月，住建部和人社部聯(lián)合發(fā)文修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）部分條款。之前我們講了實(shí)名制重點(diǎn)由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄖと恕?，并分析了用工制度改革，這次我們一起來看看建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同方式的變化。
此外，12月30日，住建部和人社部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《建筑工人簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同（示范文本）》的通知（文章末尾可下載），供建筑企業(yè)和建筑工人簽訂勞動(dòng)合同時(shí)參考。
何博士注：
根據(jù)目前中國(guó)建筑業(yè)的基本情況，并結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和有關(guān)法律司法解釋規(guī)定，我一直認(rèn)為95%甚至更高比例的農(nóng)民工與其“名義上的雇主”（勞務(wù)公司或建筑公司）并不存在勞動(dòng)關(guān)系，道理非常簡(jiǎn)單，他們的“實(shí)際雇主”另有其人，因此不宜強(qiáng)制要求勞務(wù)公司與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，也不易認(rèn)定二者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，如果這樣做，有違反勞動(dòng)合同法的嫌疑，也讓眾多建筑企業(yè)頭頂時(shí)刻高懸農(nóng)民工社保的達(dá)摩克利斯之劍。相信這幾年聽過我課的建筑企業(yè)對(duì)我的這個(gè)觀點(diǎn)記憶猶新。
然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻不容樂觀，行政法規(guī)層面，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條規(guī)定，“施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記……”；規(guī)范性文件層面，《建筑工人實(shí)名制管理辦法》（建市〔2019〕18號(hào)）第八條、第十一條、第十二條、第十四條均明確要求建筑企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；實(shí)際操作層面，基層勞動(dòng)監(jiān)察部門更是把是否簽訂書面勞動(dòng)合同作為檢查的重點(diǎn)。
令人高興的是，近日，住建部和人社部邁出了關(guān)鍵的一步，將建市〔2019〕18號(hào)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改，凡是涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)合同的條款，一律修改為“勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議”，并且在修訂后的第八條，旗幟鮮明的提出，“對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議”，對(duì)這種實(shí)事求是的作風(fēng)，值得點(diǎn)贊！
修改前后對(duì)比（藍(lán)字為新增部分）：
編者注：本次修改了第八條、第十條、第十一條、第十二條和第十四條
第八條 全面實(shí)行
第十條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂
第十一條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。
基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、
誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十二條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、
已錄入全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。
第十四條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。
