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審批制度改革：為企業(yè)發(fā)展減負(fù)增速
“資質(zhì)審批要提速，增加審批頻次，提高審批效率”。今年年初召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議對工程建設(shè)項目審批提出了進(jìn)一步要求。此前，相關(guān)改革已經(jīng)取得豐碩成果，工程建設(shè)項目審批時間縮短為企業(yè)節(jié)省了大量成本。南昌VR科創(chuàng)城展覽館項目就是受益項目之一，該項目從拿地到建成投入使用，僅歷時258個自然日（同等規(guī)模項目以往耗時1095個自然日），從用地到驗收全流程審批僅用了34個工作日，至少提前6個月至8個月開工建設(shè)，不僅為企業(yè)節(jié)省了約兩億元財務(wù)成本，還贏得了不可估量的商業(yè)先機(jī)。
事實上，在全國，像上述這樣的例子還有很多。據(jù)測算，工程建設(shè)項目審批制度改革每年為市場主體節(jié)省資金成本3000億元以上，工程建設(shè)項目加快落地，投資效益持續(xù)釋放。然而，啃下工程建設(shè)項目審批這塊“硬骨頭”并不容易。
由點(diǎn)到面，破解審批窘境
幾年前，廣州市一位政協(xié)委員繪制了一幅4.8米長的行政審批“萬里長征圖”，直觀地呈現(xiàn)了工程建設(shè)項目從立項到驗收的整個審批流程——一個工程建設(shè)項目需要跑20多個部門，蓋上百個公章，企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈。世界銀行營商環(huán)境評估中反映工程建設(shè)項目審批情況的辦理建筑許可指標(biāo)，我國長期排名居后。
如何解決審批窘境？——改革！按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，2018年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，在北京、天津、上海等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)，提出統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等改革任務(wù)，要求試點(diǎn)地區(qū)要建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時間壓減一半以上。
經(jīng)過1年時間試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。2019年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門研究起草并報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，在全國范圍內(nèi)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，提出統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四個統(tǒng)一”改革任務(wù)，要求全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
為推動改革落實，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《改革實施方案編制要點(diǎn)》，組織現(xiàn)場培訓(xùn)和電視電話培訓(xùn)，先后在全國推廣三批典型經(jīng)驗，改革穩(wěn)步推進(jìn)。
分類突破，“四個統(tǒng)一”成效顯著
“以前1個多月辦不下來的證，現(xiàn)在1周就能拿到手了?！眲⑦_(dá)是一名多年跑項目的資料員，在辦理寧夏回族自治區(qū)石嘴山市某項目工程規(guī)劃許可證時發(fā)現(xiàn)，很多事項都合并了，材料也簡化了不少，許可證提前拿到，可以為他們節(jié)省近20天的時間。
劉達(dá)的經(jīng)歷反映了“四個統(tǒng)一”改革任務(wù)取得的成效。過去，工程建設(shè)項目前置審批多、串聯(lián)審批多、審批效率慢。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本和審批事項清單，將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，統(tǒng)一審批流程取得顯著成效。
在統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺方面，全國地級及以上城市按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立完善國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，與各省市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，加強(qiáng)對接全國工程建設(shè)項目審批的監(jiān)督管理，督促各地加快將工程建設(shè)項目全流程事項和環(huán)節(jié)以及市政公共服務(wù)納入線上審批和管理，不斷提升審批效率。截至2021年年底，各省（區(qū)、市）通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)審批項目124.54萬個，辦理審批服務(wù)346.71萬件。
在統(tǒng)一審批管理體系方面，形成了“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的“四個一”審批管理體系。
在統(tǒng)一監(jiān)管方式方面，各地建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對于告知承諾制審批，審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對履行承諾情況進(jìn)行檢查。各地建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)實施全過程監(jiān)管。
審批周期減半，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
改革后，審批“萬里長征圖”已不復(fù)存在！
各地通過精簡規(guī)范審批事項和條件，將全流程審批事項壓減至平均66項，全流程審批時間由200個工作日壓減至120個工作日以內(nèi)，部分地區(qū)全流程審批時間壓減至80個工作日以內(nèi)，社會投資工業(yè)和小型低風(fēng)險等項目審批時間更短。
比如，2019年年初，北京聚焦低風(fēng)險項目，對審批服務(wù)事項進(jìn)行精簡，辦理時限壓縮至13個工作日，2020年以來，將規(guī)劃許可與施工許可合并，滿足條件的低風(fēng)險項目的規(guī)劃許可和施工許可實行告知承諾制，聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記合并辦理，建設(shè)單位體感環(huán)節(jié)減少為3個，辦理時限為9個工作日。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、廈門大學(xué)開展的工程建設(shè)項目審批制度改革第三方評估顯示，85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續(xù)和時間得到有效壓減、辦事更加便捷。在全國工商聯(lián)組織的2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，企業(yè)對于項目審批工作滿意度也很高。
此外，我國在世界銀行營商環(huán)境評價辦理建筑許可指標(biāo)的全球排名持續(xù)提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年躍升88位、比2018年躍升139位。
“對于企業(yè)來說，時間就是金錢，效率就是生命。工程建設(shè)項目審批制度改革讓企業(yè)降低了投資成本、贏得了寶貴的時間，是一項惠民利企的好政策！”以劉達(dá)為代表的企業(yè)員工為主管部門啃下工程建設(shè)項目審批這塊“硬骨頭”點(diǎn)贊。
