| 首頁 |
|
建設工程簽證與索賠分析
工程簽證與工程索賠系建設工程實踐中的行業(yè)慣例，都是對建設工程施工合同履行過程中發(fā)生的變更進行應對和處理的法律手段。本文從建設工程實踐角度分析了工程簽證與工程索賠兩者的聯(lián)系與區(qū)別以及在合同履行中的現(xiàn)實意義。
在建設工程活動中，合同管理是關鍵，而合同管理最主要的是工程變更和索賠處理。工程變更對項目的質量、進度及投資均有所影響，其中對投資影響最大。在工程變更中，就涉及到工程簽證，工程簽證是當事人就建設合同履行過程中出現(xiàn)的某些新情形達成的補充協(xié)議。而工程索賠則是有經(jīng)驗的承包人通過工程變更的權限更改合同價格和工期的有效機制。索賠的本質在于實現(xiàn)承包方與發(fā)包方雙方之間風險的“再分配”。在建設工程實踐領域，工程簽證和工程索賠之間的存在哪些關系，又有何區(qū)別，系本文關注的問題。
一、工程簽證
(一)工程簽證概念工程簽證的概念來源于我國的建設工程實踐。據(jù)考證，工程簽證的概念起源于1961年，在一項工程中因發(fā)包人的原因導致承包人產(chǎn)生了額外的費用，故承包人出具了一份費用清單要求發(fā)包人簽字確認并予以補償。由此便形成了最早的工程簽證。①工程簽證是指工程承包方與發(fā)包方雙方的法定代表人及其授權代表等在施工工程及結算過程中對確認工程量、增加合同價款、支付各種費用、順延竣工日期、承擔違約責任、賠償損失等內容達成的一致意見的補充協(xié)議。②工程簽證是工程結算增減工程造價的憑據(jù)。工程簽證按照不同的標準可有多種類型劃分，如現(xiàn)場經(jīng)濟簽證和工期簽證;直接性工程簽證和間接性工程簽證。
(二)工程簽證的構成要件有效工程簽證的構成要件:(1)簽證主體必須是承包方與發(fā)包方雙方共同簽字確認，僅有單方簽字不能構成有效的工程簽證。(2)簽證內容必須是涉及合同順延、費用變化或工程質量變化等內容。(3)簽證權限必須是有權主體才能完成，無授權權限的人完成的簽證屬于效力待定的簽證，必須經(jīng)過有權主體追認方有效。(4)當事人雙方對簽證內容協(xié)商一致。
(三)工程簽證的特征首先，工程簽證具有明顯契約的特點，系雙方法律行為，簽證系工程承發(fā)包方協(xié)商一致的結果，是整個建設工程合同的重要組成部分。其次，工程簽證涉及到的雙方權責利已確定，可以將其作為結算工程量的依據(jù)。再次，工程簽證是施工過程中的不可避免的現(xiàn)象，必須依照法定程序或合同約定的程序辦理。關于工程簽證，需要強調的是，工程簽證并不能簡單地將其理解為合作文件的組成部分。主要理由是，工程簽證作為一份變更后的新的補充協(xié)議，其效力解釋需要結合整個合同文件(包括中標通知書、協(xié)議書、合同專用條款及附件、通用合同條款、圖紙、清單等)的優(yōu)先順序來定，而非簡單的等同關系，通過此點須明確了解工程簽證在合同解釋上的重要性。
二、工程索賠
(一)工程索賠的概念工程索賠，是在建設工程施工合同履行過程中，合同當事人因非自身原因受到經(jīng)濟損失或權利損害時，基于法律規(guī)定或合同約定，通過一定程序向對方主張權利的要求。這種權利，既有可能是經(jīng)濟費用的補償，也有可能是合同工期的延長。③索賠是合同效力的具體體現(xiàn)，是法律賦予承包方和發(fā)包方雙方保護自身正當權益的手段。索賠有助于保障合同的如約履行，是落實和調整合同雙方經(jīng)濟責權利關系的手段，對于企業(yè)而言，索賠既維護了企業(yè)的合法權益，又可以提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。
(二)工程索賠的特征結合工程索賠的定義、性質以及建設工程本身的特點，工程索賠的特征可以概括為:1．索賠具有雙向性。合同是有關權責利約定一致的協(xié)議，合同履行過程中任何一方出現(xiàn)違約事項，對方都有權利向其提出主張要求索賠，索賠的主體具有雙向性。在具體的建設工程施工合同履行過程中，不僅發(fā)包方有權向承包方進行主張索賠，而且承包方也有權向發(fā)包方進行主張索賠。2．索賠是未經(jīng)對方確認的單方行為。建設工程索賠是合同的乙方因遭受損失或權利損害單方向對方提出要求賠償?shù)臋嗬鲝垼朔N主張必須是在獲得對方認可后方能實現(xiàn)，否則，不能發(fā)生法律效力。顯然，索賠是一種單方行為。
