全方位助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型

日前，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），開宗明義地指出“城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體”，對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)劃和布局，并將“建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑”作為深入貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要抓手，指明了高品質(zhì)綠色建筑是推動城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)人民群眾獲得感、提升建筑綜合減碳能力的重要一環(huán)。

綠色建筑是在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。綠色建筑強(qiáng)調(diào)了“以人民為中心”這個基本原則，體現(xiàn)了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明智慧與現(xiàn)代建筑科技的深度融合。當(dāng)前，我國綠色建筑不論政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系還是工程規(guī)模，均已走在世界前列，從城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開拓了支撐綠色發(fā)展和滿足人民群眾的美好生活的有效路徑。立足新發(fā)展階段，綠色建筑還需著眼更深層次的發(fā)展需求和更宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道。

構(gòu)建“新建+既改”兼顧的綠色建筑推進(jìn)機(jī)制

在社會發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)始終伴隨著新建筑的建造實施和老建筑的改造升級。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)建設(shè)開始由追求發(fā)展速度和規(guī)模向更多的追求質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌兼顧新建建筑與既有建筑的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，將成為推動綠色建筑向縱深發(fā)展的雙輪驅(qū)動力和必然要求。

新建建筑層面，要加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度，解決綠色建筑城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！兑庖姟分赋鲆膭罱ㄔO(shè)綠色農(nóng)房。加強(qiáng)以《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》為核心的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將綠色建筑的控制性要求納入全文強(qiáng)制性規(guī)范，提高綠色建筑底線控制水平，到2022年和2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑實施比例達(dá)到70%和100%，實現(xiàn)綠色建筑的普及推廣。

既有建筑層面，針對我國既有建筑存量大、環(huán)境品質(zhì)差、節(jié)能水平低、抗震水平不高、配套設(shè)施缺乏等問題，《意見》強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實施”。工作中要盡快修訂國家標(biāo)準(zhǔn)《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》，更新綠色化改造評價指標(biāo)體系，提高低碳節(jié)能水平，鼓勵既有建筑改造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)當(dāng)前改造模式從單一點狀向多點合力轉(zhuǎn)變。

下一步，要建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)識制度對新建綠色建筑和既有建筑綠色改造的全局性引導(dǎo)作用，著力實施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門科學(xué)設(shè)計工作流程和監(jiān)管方式，完善綠色建筑標(biāo)識申報、審查、公示制度，構(gòu)建起“新建”與“既改”雙引擎驅(qū)動下綠色建筑推進(jìn)機(jī)制。

形成“技術(shù)+政策”協(xié)同的綠色建筑推廣路徑

《意見》強(qiáng)調(diào)要“推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展”，蘊含了“質(zhì)”和“量”兩個層次的內(nèi)涵，對新時期強(qiáng)化科技驅(qū)動、創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善法律法規(guī)，形成技術(shù)與政策有效協(xié)同的綠色建筑推廣路徑提出了更高的要求。

技術(shù)層面，要構(gòu)建綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。要著力提升綠色建筑的健康性、舒適性、功能性以及防疫屬性，增進(jìn)人民福祉。提升綠色建筑的綜合減碳能力，推動可再生能源與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，持續(xù)助力建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和。

政策層面，將加強(qiáng)財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，各地通過專項資金支持等方式，調(diào)動項目及公眾主動應(yīng)用綠色建筑產(chǎn)品、技術(shù)的積極性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)計多過程覆蓋的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，加大對綠色建筑項目的融資支持力度，拓展融資渠道和方式。繼續(xù)完善配套法規(guī)體系，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和約束作用，形成一種政策激勵與強(qiáng)制約束有效協(xié)同的政策體系和運行機(jī)制。

建立“設(shè)計+運行”并重的綠色建筑保障體系

“全壽命期”是綠色建筑的突出特色，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型中的重要作用，就要抓好綠色設(shè)計與綠色運行，著力改善運行管理環(huán)節(jié)技術(shù)薄弱的問題，建立“設(shè)計”與“運行”并重的綠色建筑保障體系。

設(shè)計層面，《意見》提出要規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平，編制綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施效力，分階段、分類型、分氣候區(qū)地實現(xiàn)更高節(jié)能和更低碳排放的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方執(zhí)行更高水平的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)、引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能動性。

運行層面，《意見》提出要建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測能力，實現(xiàn)建筑能耗和資源消耗的實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮數(shù)據(jù)決策支撐和市場服務(wù)作用。商業(yè)模式上，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，以市場力量形成降低建筑運行能耗、水耗的持續(xù)動力。

總體而言，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。下一階段，在生態(tài)文明思想指引以及《意見》的指導(dǎo)下，綠色建筑必將實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，在助力落實我國能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略、應(yīng)對氣候變化、推動城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)人民群眾獲得感、注入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等方面，發(fā)揮更加積極的作用。